Военная ипотека

Введение.

Обеспечение военнослужащих жильём, является одной из актуальных проблем современного российского общества. Хотя темпы разрешения данного вопроса всё ещё далеки от желаемых, определённые шаги в данном направлении государством совершаются.

Общие положения.

С 1 января 2005 года вступил в силу ФЗ  «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» № 117-ФЗ (далее по тексту «закон»), который с 2009 года заработал в штатном режиме. Выражаясь упрощённо, можно сказать, что данный закон даёт военнослужащим возможность приобрести жильё в собственность, за счёт государства.

Описанная в законе «Накопительно-ипотечная система» (далее по тексту – «НИС») (для простоты эту систему так же называют «военная ипотека») работает следующим образом:

• российские военнослужащие (только проходящие службу по контракту, т.е. не «срочники»), по истечению трёх лет службы (необходимо отслужить «по контракту» 3 года, начиная с 1 января 2005 года) имеют право подать рапорт о желании стать участником НИС на имя своего командования.
• С момента, когда военнослужащий становиться участником НИС на его специальный накопительный счёт, ежемесячно поступает сумма. В 2014 году эта сума равна 19 425 рублям.
• Не ранее чем через 3 года накоплений, военнослужащий может подать рапорт на получение свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа (далее по тексту «ЦЖС»). Получение данного свидетельства становится отправной точкой в деле покупки квартиры по военной ипотеке. ЦЖС – это сумма субсидии, накопленной военнослужащим за время участия в НИС.
• Средства ЦЖС можно использовать на приобретение квартиры, дома, либо земельного участка, а так же в качестве первоначального взноса для покупки квартиры по программе «военная ипотека» одного из банков, работающих по данной программе (в настоящее время, на территории Красноярского края ни один банк не работает по программе «военная ипотека» на первичном рынке, только вторичное жильё).
• После получения свидетельства о праве участника НИС на получение ЦЖС необходимо определиться с выбором объекта недвижимости (если это ещё не сделано), а также подать заявление на ипотечный кредит в банк, работающий по программе «военная ипотека».

ВАЖНО! При кредитовании в банке по программе «военная ипотека», ежемесячные платежи в банк будут совершаться за счёт средств поступающих на специальный накопительный счет участника НИС, до полного погашения ипотечного кредита.*

*Ежемесячные платежи в банк осуществляются в случае продолжения, участником НИС, службы по контракту, либо в случае прекращения службы по одному из нижеперечисленных оснований:

1)    общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

2)    увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:

а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

3)    исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

4)    увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

ВНИМАНИЕ! В случае увольнения в запас, по другим основаниям, обязанности по внесению ежемесячных платежей в банк полностью перекладываются на участника НИС!

Эта позиция поддерживается и судебной практикой:

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2013 г. по делу N 11-36272

С. обратился в суд с иском к ФГКУ «Федеральное Управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), Министерству обороны РФ о взыскании денежных средств, указывая на то, что с * года по * года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно Федерального закона РФ N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с * года истец был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. По истечении 3 лет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих у С. в соответствии со статьями 11, 14 Федерального закона от 20.08.2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», возникло право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа. * года истец реализовал вышеуказанное право и заключил с ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") договор целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения (2-комнатная квартира). В соответствии с кредитным договором N * от * г., Акционерным коммерческим банком МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО), С. был предоставлен кредит на приобретение квартиры в размере * рублей.

На основании приказа командующего войсками Южного военного округа N * от * года, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») истец был уволен с военной службы в запас.

* года, в соответствии с приказом командира войсковой части * N * от * года, в которой он проходил военную службу, он был исключен из списков личного состава воинской части. ФГКУ «Росвоенипотека» перестало производить платежи в счет погашения обязательств по кредитному договору.

Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации на день увольнения - * г. составила * лет * месяц * дней.

В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 г. «Об установлении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», а также в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 20.02.2006 г. N 77 «Об утверждении Порядка организации в Вооруженных Силах РФ работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации перечислил истцу денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере * рублей. Указанная сумма в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту была перечислена истцом на расчетный счет ЗАО «Надежный дом». Однако этих денежных средств не в полном объеме хватило для погашения обязательств по ипотечному кредиту истца в целях снятия обременения приобретенного им жилого помещения. Остаток обязательств по кредиту составил - * рубля * копейка.

Поскольку ответчики отказались выплатить оставшуюся для снятия обременения сумму, истец, полагая свои права нарушенными, просит взыскать с ФГКУ «Федеральное Управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» вышеуказанную сумму. Суд первой инстанции принял решение в пользу истца, однако апелляционная инстанция отменила данное решение:

Удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд исходил из того, что в связи с увольнением истца с военной службы по организационно-штатным мероприятиям он не обязан погашать кредит на общих основаниях, поскольку в противном случае не будут в полной мере обеспечены гарантии, предусмотренные ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащего» и дающие право военнослужащему на получение от государства жилого помещения или на выделение денежных средств на его приобретение.

Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства и неверном его применении к фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким федеральным законом является ФЗ от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 г. реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих.

В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников.

После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации.

В случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилья в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.

Из материалов дела следует, что * г. С. исключен из списков личного состава воинской части, что является датой возникновения основания для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет С. был закрыт * г. с правом использования накоплений.

Согласно представленным ответчиком документам, общая сумма учтенных на накопительном счете истца денежных средств составила на дату увольнения * рублей * копеек, из них, согласно карточке учета средств и расчетов, * рублей было направлено на погашение обязательств С. по кредитному договору, включая первоначальный взнос в размере * рублей. Оставшаяся после закрытия счета денежная сумма в размере * рубля * копеек была перечислена на личный счет С., что подтверждается копией платежного поручения от * г. N *.

Кроме того, из объяснений самого истца, содержащихся в его исковом заявлении, следует, что Департамент финансового планирования Минобороны России выплатил С. на основании его заявления денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, в размере * рублей * копеек в порядке пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец в полном объеме реализовал свое право на жилище, предусмотренное ст. 4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а государство в полном объеме выполнило перед С. гарантии, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В связи с увольнением С. с военной службы его именной накопительный счет был закрыт, ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило перечисление платежей в банк для погашения кредита С. и остаток задолженности по кредиту истец должен погашать за счет собственных средств. При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что истец, заключения договор целевого жилищного займа с целью приобретения жилого помещения за определенную сумму, должен был предвидеть, что в случае его увольнения с военной службы денежных средств, положенных ему в соответствии с ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» как участнику накопительно-ипотечной системы, может не хватить для полного погашения ипотечного кредита, и исходя из этого, выбирать жилое помещение, соответствующее по стоимости положенным ему как участнику накопительной системы денежным средствам.

Поскольку у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истцов, судебная коллегия считает, что решение суда является незаконным и подлежит отмене.

Как показывает практика, чаще всего военнослужащие используют средства ЦЖС именно в качестве первоначального взноса по ипотечной программе «Военная ипотека». Учитывая эту информацию, рекомендуем потенциальным участникам НИС, принимая решение о вступлении в данную программу, тщательно проанализировать все возможные последствия, учитывая свой возраст и планы на дальнейшую службу в вооруженных силах РФ. Также можно добавить, что в настоящее время почти все проблемные вопросы «военной ипотеки» регулируются законом и не требуют обращения в судебные органы, что позволяет говорить о том, что государство стремиться улучшить систему поддержки военнослужащих.

Участники НИС

В соответствии с законом (ст. 9), к участникам НИС относятся следующие лица*:

1)    лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера;

2)    офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

3)    прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года;

4)    сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года;

5)    лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года;

6)    военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;

7)    военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы, по контракту которых составляет менее трех лет.

*Если военнослужащий не получил уведомление о включении в НИС, а в личной карточке отсутствуют сведения о включении в реестр НИС, то по вопросам включения в НИС, необходимо обращаться в РУЖО (региональное управление жилищного обеспечения) по месту службы.

Порядок получения свидетельства о праве участника НИС на получение ЦЖЗ (целевого жилищного займа)

В Минобороны России порядок оформления Свидетельства установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок).

1)    В соответствии с пунктом 45 Порядка каждый участник не менее чем через 3 года его участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), изъявивший желание получить целевой жилищный заем (ЦЖЗ), подает рапорт на имя командира воинской части. Рапорт подлежит регистрации в установленном порядке.

2)    Должностное лицо, ответственное за реализацию НИС в воинской части, на основании рапортов участников НИС, формирует сведения, и направляет их в региональное управление жилищного обеспечения (РУЖО).

РУЖО формирует сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить ЦЖЗ, и представляет их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – регистрирующий  орган).

3)    Регистрирующий орган на основании сводных сведений, представленных РУЖО, формирует сводные сведения по Минобороны России и не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем получения сведений от РУЖО, представляет в ФГКУ «Росвоенипотека».

4)    ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений, полученных от регистрирующего органа до окончания текущего месяца оформляет участнику НИС Свидетельство и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляет в регистрирующий орган.

5)    Регистрирующий орган в течение одного месяца со дня поступления Свидетельства обеспечивает его доведение до участника НИС путем направления его почтой (экспресс-почтой) через региональные управления жилищного обеспечения или непосредственно участнику НИС.

ВНИМАНИЕ!

Срок действия свидетельства – 6 месяцев со дня подписания!  Таким образом, если Вы, по каким-либо причинам не успели использовать свидетельство в указанный срок – необходимо повторить всю процедуру получения заново, никаких других последствий это за собой не влечёт.